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上海接連事故,安全問題不容小視
[ 2018.09.25 ]

(文章來源:上海市安全生產監督管理局網站)

(原標題:市安委會辦公室關于近期連續2起在建工地有限空間較大生產安全事故情況的通報)

各區安委會,市安委會有關成員單位,各有關單位: 

  今年9月份以來,本市接連發生2起在建工地有限空間較大生產安全死亡事故,共造成7人死亡。在短短10天時間內,本市重復發生同類事故,反映出有關單位和企業安全意識淡薄,安全責任弱化,安全管理混亂,安全培訓缺失,施救措施不當,教訓極其慘痛,影響極其惡劣,必須深刻反思、警鐘長鳴、常抓不懈。現將有關情況和工作要求通報如下。

一、事故基本情況

(一)9月10日14時左右,浦東新區張江鎮康南路179號學校新建工程項目工地內,2名工人在進行地下室抽水作業時暈倒,另2名工人在施救過程中1人遇難。事故共造成3人死亡,1人受傷。

(二)9月20日14時35分左右,北翟路1444弄在建的虹橋污水處理廠工地內,作業人員在進行高效沉淀池D-2區域鋼管腳手架拆除時,1名工人暈倒,另外3人先后實施救援時遇難。4人被救出后,于送醫途中死亡。

二、事故暴露出的主要問題

(一)有限空間作業審批制度不落實,安全風險辨識不到位。市政管道、地下室、污水池、化糞池、沉淀池、沼氣池、腌漬池等有限空間,在作業過程中極易造成缺氧窒息,以及硫化氫等有毒有害氣體中毒和觸電事故。事故單位在作業中,未進行全面風險辨識評估,不落實作業審批制度,不遵守通風、檢測、防護、監護等措施就進行作業的工作要求。

(二)存在總包單位以包代管、包而不管,安全管理不到位。部分施工單位安全生產紅線意識不牢,存在僥幸心理。事故單位總承包、專業承包、勞務分包界限不清、職責不明,以包代管、包而不管。建設、監理等單位未嚴格對工程項目進行監督管理。

(三)現場應急救援處置不當,盲目施救。2起事故均是先有作業人員暈倒后,其他人員缺失個體防護器材和應急裝備,缺乏基本的應急常識、安全知識和自救互救能力,沒有弄清致害因素,在施救過程中遇難或受傷,導致傷亡人數擴大。

(四)安全技術交底和培訓教育不到位。事故單位對作業安全技術交底和有限空間知識培訓不到位,從業人員安全作業意識不足、程序不清,監護和救援知識能力不足,導致事故發生后無知者無畏盲目施救。

三、工作要求

(一)充分認清當前安全形勢,嚴格落實安全管理責任。

  今年以來,本市安全生產形勢嚴峻。1-8月,本市地域內企業發生生產安全(工礦商貿)死亡事故133起、死亡138人,同比分別上升9.02%和6.15%;其中建筑業死亡14人,同比上升55.56%;國有企業死亡11人,同比上升120.00%。

  各區、各部門、各單位要清醒認識當前安全生產面臨的風險挑戰,認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》要求,堅持屬地管理、“三個必須”和“一崗雙責”等要求,做到守土有責、守土負責、守土盡責。要召開一次專題形勢分析會,認真研究當前本區、本部門、本單位安全生產工作形勢,深刻吸取近期生產安全事故教訓,舉一反三。要突出中國國際進口博覽會(以下簡稱進博會)安全生產保障工作、各項專項整治和重大隱患治理,修訂完善安全生產保障方案、預案和工作措施。

(二)深入推進重點行業專項治理,嚴防各類事故發生。

  這2起事故都發生在建筑施工領域。國務院安委會辦公室在通報上半年全國建筑業安全生產形勢時指出,企業主體責任不落實仍是事故發生的主要原因,要求強化復雜地質條件下施工安全風險管控,有限空間內施工作業必須做到“先通風、再檢測、后作業”,并控制火源。當前正是施工旺季,仍處于汛期雨季。要按照《國務院安委會辦公室關于2018年上半年全國建筑業安全生產形勢的通報》《市安委會辦公室關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》要求,督促施工單位嚴格落實危險性較大的工程施工安全管理規定,加強對分包和勞務隊伍的入場審核和管理,保證安全生產投入,定期組織責任制落實情況專項執法檢查,杜絕、避免類似事故再次發生。

  要繼續深化重點行業安全生產專項治理,堅持問題導向,突出抓好危險化學品、建筑施工、油氣輸送管道、民爆物品、特種設備、冶金以及城市建設運行等重點行業領域安全管理,著力推進電動自行車消防安全、大型商業綜合體消防安全、打擊假冒特種作業證等綜合治理行動。

(三)組織開展安全生產大檢查,著力構建雙重預防機制。

  各區、各部門和各單位要堅持以人民為中心的思想,圍繞為成功舉辦進博會提供良好的安全生產環境,突出容易發生事故的領域、單位、環節,加大安全生產監督檢查力度。在進博會前,要組織開展一次全面徹底的安全生產檢查,進一步強化安全監管和執法檢查,以安全監管高壓態勢,督促企業全面加強安全防范。

  要進一步落實風險分級管控和隱患排查治理,強化源頭管控,提升本質安全水平。要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的重點管控,高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況,動態評估、調整風險等級和管控措施,確保安全風險始終處于受控范圍內。要狠抓施工現場安全管理,嚴格落實專項作業、施工方案,確保安全生產。

(四)加強監督執法,強化有限空間作業管理。

  要加大執法檢查力度,督促企業落實國家和本市有關規定,嚴厲查處有限空間作業違法違規行為,嚴格落實“四個一律”執法措施和安全生產領域失信聯合懲戒“黑名單”制度,強化執法震懾力。企業要對照有限空間作業安全管理標準,進行辨識建檔、在醒目位置設置安全警示標志,建立并落實作業審批制度,落實各項安全防范和應急措施。

  企業要加強教育培訓,提高從業人員安全防范意識、應急知識和自救互救能力。要組織開展事故警示教育和內部專題教育,落實崗前培訓要求,普及有限空間等危險作業安全常識和科學施救知識。要配備有毒氣體檢測儀、可燃氣體檢測儀等器材,對有限空間進行不間斷檢測和實施通風措施。要健全應急預案,開展經常性演練,配齊個人防護裝備和配備安全有效的救援裝備,提高事故科學應急處置能力。

(五)突出重點時段重要活動,強化安全生產保障。

  近期,本市大型重要活動多,正處于旅游節舉辦階段,并即將迎來進博會。同時中秋和國慶雙節長假到來。要按照市委、市政府的統一部署,認真推進落實安全生產保障方案和工作措施。要落實《國務院安委會辦公室應急管理部關于切實做好2018年中秋節、國慶節期間安全生產工作的通知》要求,以極端認真負責精神狠抓安全防范措施落實,針對性地制定預防管控措施,持續加大隱患排查和整治力度,嚴防各類事故發生。

  要加強值守應急工作,嚴格執行領導干部在崗帶班、關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度,確保通信聯絡和信息渠道暢通,出現突發情況要第一時間有力處置。要時刻保持應急狀態,針對節日特點進一步完善應急預案,強化應急演練,做好救援隊伍、物資、裝備等各項應急準備工作。

                                       上海市安全生產委員會辦公室 
                                        2018年9月21日

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